Поправки в федеральный закон об ответственном обращении с животными вызвали неоднозначную реакцию общества. Чтобы услышать аргументы всех сторон — зоозащитников, представителей законодательной и исполнительной власти, юристов и экспертов в сфере ветеринарии, — профильная комиссия Общественной палаты Краснодарского края провела 16 апреля расширенное заседание. Как отметили организаторы дискуссии, необходимо услышать все мнения, чтобы найти новые, более эффективные и гуманные подходы к регулированию численности безнадзорных животных.
Напомним, в Госдуме предложили запретить подкармливать бездомных животных и расширить основания для их усыпления, ввести новые обязанности для владельцев пропавших питомцев и штрафы за вмешательство в отлов. Законопроект вызвал критику со стороны Совета Федерации и был отправлен на доработку.
О позиции законодателей
По мнению авторов законопроекта, предлагаемые поправки — вынужденная мера, которая вызвана участившимися случаями нападения безнадзорных животных на людей в России.
По данным Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, в регионе в 2023 году было зарегистрировано 17 907 случаев укусов людей животными. Из них безнадзорными животными — 7 003 случаев. Нападений животных на детей зафиксировано 6 881 случай, из которых безнадзорными животными — 2 623 случая.
В 2024 году было зарегистрировано 19 448 случаев укусов. Рост по сравнению с 2023 годом составил 8,6%. Из них — 7 102 случай (36,4% от общего числа случаев) — нападения на детей.
В ведомстве отмечают тенденцию к росту числа укусов как взрослого, так и детского населения на Кубани. Так, количество укусов в 2024 году увеличилось на 42,2% по сравнению с аналогичным периодом 2020 года.
О реакции общества
Правозащитники убеждены, что жизнь и здоровье людей — в приоритете, однако необходимы более гуманные меры регулирования популяции, животных в городах и селах, нежели предложенные в законопроекте.
Зоозащитники высказываются против поправок в закон, называя их жестокими: предложенные изменения позволят умерщвлять животных после того, как истечет предельных срок их содержания в приютах (сейчас животных выпускают на прежнее место пребывания после вакцинации и стерилизации). Таким образом в России будет ликвидирована программа ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск), которая считается гуманной.
По сообщениям СМИ, пикеты и митинги против поправок прошли в марте и апреле в ряде регионов России.
5 апреля в Краснодаре прошел санкционированный пикет, организованный региональным отделением Межрегиональной общественной организации в сфере защиты животных «Альянс защитников животных» в Краснодарском крае.
О дискуссии на площадке ОП КК
Общественная палата Кубани пригласила представителей власти и общественности обсудить различные стороны этого вопроса.
По теме высказались представители профильных департаментов мэрии Краснодара, города-курорта Сочи и администрации края, Законодательного Собрания, Роспотребнадзора, краевые уполномоченные — по защите прав ребенка и человека, юристы и адвокаты, общественники — экологи и зоозащитники, в том числе, организаторы пикета в Краснодаре.
Модератором дискуссии выступила председатель Общественной палаты Краснодарского края Любовь Попова, сомодератором — председатель комиссии ОП КК по экологии, охране окружающей среды, строительству, землепользованию и ЖКХ, Заслуженный эколог Кубани Марина Сергеева.
Как отметили организаторы дискуссии, сбор мнений наиболее широкого круга сторон необходим, чтобы найти новые, более эффективные и, вместе с тем, гуманные подходы к регулированию численности безнадзорных животных.
Первый зампредседателя ОП КК, адвокат Артур Колесников подчеркнул, что задачи и полномочия Общественной палаты Кубани — это открытый диалог представителей власти и общества по актуальным темам. А также оценка нормативных правовых актов с целью ликвидации пробелов и излишнего регулирования и контроль исполнения законов на территории региона.
О чем говорили власть, общественники и правозащитники
Участники сходятся во мнении, что основная проблема неэффективности федерального закона №498 «Об ответственном обращении с животными» — отсутствие механизмов регулирования численности бездомных собак, слабая ответственность владельцев домашних животных и практически полное отсутствие контроля за ней.
Краевой Уполномоченный по правам ребенка Татьяна Ковалева отметила, что проблема нападений животных требует баланса между безопасностью людей и гуманностью: «Каждый случай нападения на детей — трагедия. Но массовое уничтожение животных недопустимо. Нужны системные решения: учет, стерилизация и ответственность владельцев».
Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае Сергей Мышак привел примеры мирового опыта по контролю за бездомными животными. Он отметил, что новый закон должен носить воспитательный характер, ведь собаки тысячелетиями сопровождали человека, и мы не имеем права относиться к ним жестоко.
Решению проблемы, отмечают участники дискуссии, мешает дефицит финансирования: из-за нехватки средств муниципалитеты не справляются с отловом и содержанием животных. Поэтому нужна системная господдержка, включая федеральные субсидии на стерилизацию и на финансирование приютов.
Эту позицию поддержал Александр Воронов, и.о. начальника отдела эпиднадзора, надзора на транспорте и санитарной охраны территории краевого Управления Роспотребнадзора: «Необходимы федеральные программы, а не перекладывание проблемы на регионы и муниципалитеты».
С ним согласен и Андрей Булдин, первый зампредседателя комитета ЗСК по вопросам использования природных ресурсов, экологической безопасности, санаторно-курортного комплекса и туризма. Он также отметил, что закон №498 не работает, а новые поправки предлагают точечные меры вместо системного решения.
Александр Гиньковский, директор департамента по охране окружающей среды администрации города-курорта Сочи, отметил недостаток полномочий муниципалитетов в части контроля за безнадзорными животными из-за ограничений 248-ФЗ (Федеральный закон о государственном контроле и надзоре).
«В Сочи за 2024 год отловили 1 200 собак, но этого мало — популяция восстанавливается быстрее. Нужны не только деньги, но и изменения в 248-м федеральном законе, чтобы привлекать владельцев к ответственности. Сейчас из-за моратория на проверки мы не можем даже проверить, соблюдают ли они правила выгула», — рассказал Александр Гиньковский.
Для решения проблемы он предложил отменить мораторий на проверки владельцев животных и увеличить штрафы за выброс питомцев на улицу.
Роман Ярош, первый заместитель руководителя департамента ветеринарии Краснодарского края, отметил, что необходимо совершенствовать систему учета безнадзорных и домашних животных, в частности, их электронной идентификации (чипирования).
Он также сообщил, что несмотря на рост финансирования (с 137 млн руб. в 2023 году до 166 млн руб. в 2025 году), проблема не решается из-за быстрого размножения животных, нехватки приютов и кадров для работы в них, сопротивления отлову бездомных животных со стороны части граждан.
По мнению руководителя краснодарского отделения «Альянса защитников животных» Елены Наседкиной, бездомные собаки — во многом следствие человеческой безответственности по отношению к домашним питомцам, поэтому эффективнее бороться с увеличением популяции безнадзорных животных не методом их массовой эвтаназии, а развивая культуру у владельцев: в частности, в вопросе стерилизации домашних животных и контроля за ними.
Ее коллега-зоозащитник, представитель автономной некоммерческой организации «Центр защиты животных «Территория добра» Ольга Сотниченко отметила, что опыт Европы показывает: стерилизация работает.
Как отметили экологи, стерилизация животных, которых заводят в качестве компаньонов, а не с целью разведения, должна стать обязательной. При этом существует проблема, что разведением породистых питомцев для их дальнейшей продажи зачастую занимаются непрофессионалы, которые в достаточной мере не осведомлены в вопросах генетики, из-за чего характеристики породы у потомства со временем утрачиваются, и такие котята и щенки оказываются на улице.
Также эксперты предложили усилить контроль за подрядчиками, которые осуществляют отлов безнадзорных животных, однако могут возвращать их на улицу без проведения стерилизации.
В качестве одной из мер контроля за популяцией животных зоозащитники предложили официально признать деятельность волонтеров, которые за свой счет занимаются стерилизацией безнадзорных животных. По мнению Елены Наседкиной, это могут быть договоры с муниципальными клиниками, финансирование части затрат из бюджета: «Волонтеры уже стерилизуют 300-400 собак в год за свои деньги. Почему бы не легализовать эту работу через муниципальные контракты?»
Идею поддержал Александр Воронов, добавив, что в Санкт-Петербурге такой опыт уже есть.
Что дальше?
Поправки в федеральный закон об ответственном обращении с животными находятся на доработке в Госдуме.
Как отмечают в Общественной палате Кубани, проблема требует системных мер, сочетающих гуманность и защиту людей. Решение возможно только при консолидации усилий власти, зоозащитников и общества.
Комиссия ОП КК по экологии, охране окружающей среды, строительству, землепользованию и ЖКХ продолжит работу по этой теме.
Консолидированное мнение, полученное в результате дискуссии, Общественная палата Краснодарского края направит в адрес Общественной палаты Российской Федерации для использования при дальнейшем обсуждении законопроекта в формате «нулевых чтений».
