Председатель Общественной палаты Краснодарского края, заслуженный строитель Российской Федерации, кандидат экономических наук Любовь Попова в эксклюзивном интервью для журнала «Местное самоуправление Кубани» рассказала о механизмах и принципах работы одного из ключевых общественных институтов региона. Беседовала главный редактор Нина Надюк.
— Любовь Викторовна, в каждом из 44 муниципальных образований есть муниципальная общественная палата. Как они работают во взаимодействии с ОП КК и органами местного самоуправления?
— Общественной палате Кубани — 10 лет. Но в реги- оне есть муниципальные палаты, которые были сформированы гораздо раньше, — в Сочи, Новороссийске, Армавире, Ленинградском районе и в других муниципалитетах. У них большой опыт взаимодействия с населением и властью. Опыт вновь образованных палат невелик, но всех общественников объединяет желание наводить порядок в своих муниципальных образованиях и работать над улучшением жизни граждан. Трудиться коллегиально, не раскачивая лодку, направлять власть и граждан к позитивным изменениям. Ориентиром для нас является Общественная палата Российской Федерации, с одной стороны, ключевые документы исполнительной и законодательной власти Кубани и обращения граждан — с другой.
— Чем было продиктовано решение создать палаты и в других муниципалитетах Кубани?
— В 2017 году мы обратились в департамент внутренней политики Краснодарского края, а я лично —- к губернатору Вениамину Кондратьеву, с вопросом о необходимости создать общественные палаты и в других муниципальных образованиях региона. Это было продиктовано тем, что люди на местах хорошо заявляют повестку. Нас поддержали, и палаты были организованы.
Их основной задачей является постоянный контакт с населением и властью по всем вопросам жизнедеятельности территорий — от частных и экономических вопросов до инфраструктурных проектов. Члены муниципальных общественных палат досконально знают нужды своих муниципалитетов, знают людей: тех, кто способен взвешенно и конструктивно поднимать проблемные вопросы, и тех, кто всегда и всем недоволен. Задача краевой Общественной палаты — обобщать проблемы территорий, выявлять системные и консолидированно, во взаимодействии общества, бизнеса и власти, опираясь на закон, находить решения. У нас это получается. Граждане к нам обращаются, иногда как в самую последнюю инстанцию, чтобы добиться справедливости. И власть нас слышит.
— Какие результаты дает такое взаимодействие?
— Многомерный конфликт стран Запада с Россией, почти 3 года СВО на Украине... Данные события оказали и продолжают оказывать влияние на сознание всего российского общества. Медийное пространство превратилось в зону информационно-психологических военных операций, целями которых стали снижение солидарности российского народа, запугивание и подрыв самосознания граждан и наших военных. Информационно-психологическая и экономическая войны, ведущиеся против России, повышают общий уровень социальной напряженности в обществе, создают комплекс угроз и рисков, которые нужно своевременно прогнозировать и предупреждать для поддержания социальной стабильности в регионе и стране в целом.
Все эти факторы требуют постоянного внимания и системной работы. И если Общественная палата Краснодарского края говорит о стратегических задачах, то в тактику их переводят палаты муниципалитетов. Мы видим глубокое погружение муниципальных общественных палат региона как в основную общественно-политическую повестку, так и во все направления жизнедеятельности муниципалитетов, в проблемные вопросы, которые они получают непосредственно «с земли». И в то же время мы наблюдаем активное желание самих граждан участвовать в общественной деятельности, в решении проблем своих муниципальных образований, в улучшении жизни на Кубани.
Такое взаимодействие обеспечивает высокую устойчивость и эластичность экономики, способность к адаптации и наращиванию производственного потенциала в условиях беспрецедентных антироссийских экономических и правовых санкций. Это, в свою очередь, гарантирует стабильное финансирование социальных запросов общества, решение социально-политических задач.
— Любовь Викторовна, как можно оценить эффективность данного взаимодействия?
— Спикер Законодательного Собрания Краснодарского края Юрий Бурлачко сказал: «Общественная палата является связующим звеном между властью и гражданским обществом. В том числе через вас мы получаем обратную связь о его состоянии, о ситуации в муници- палитетах и положении дел в отраслях реального сектора экономики». А в исполнительной власти для этого существуют краевые рейтинги, составленные на основе определенных социальных и экономических показателей. Например, региональный департамент внутренней политики ежегодно готовит рейтинг муниципальных образований Краснодарского края, в котором оценка деятельности ведется по 50 критериям. По его результатам, во-первых, выявляются наиболее успешные практики развития, а во-вторых, для ряда отстающих муниципалитетов разрабатываются индивидуальные программы развития и постановлением губернатора Кубани Вениамина Кондратьева выделяются финансовые средства на их реализацию.
Кроме того, Министерство экономики Краснодарского края ежегодно готовит рейтинг, позволяющий выявить уровень развития конкуренции в муниципалитетах. Эти исследования дают возможность оценить активность, целеустремленность и вклад команд органов исполнительной власти и местного самоуправления в экономику своих террито- рий и региона в целом.
В свою очередь, для Общественной палаты Кубани анализ результатов этих рейтингов позволяет предметно работать с муниципальными общественными палатами, ориентировать их вместе с гражданами и властью на решение приоритетных задач своего муниципалитета.
— На прошедшем в начале ноября форуме ОП РФ «Сообщество» вы говорили, что деятельность муниципальных общественных палат не до конца отрегулирована на законодательном уровне. Какие сложности в работе данных организаций существуют, и какие изменения в законодательстве необходимы, чтобы их устранить?
— В российском законодательстве нет документа, регулирующего деятельность общественных палат муниципальных образований. Она регулируется исключительно на уровне муниципальных правовых актов. Поэтому даже внутри одного региона муниципальные общественные палаты создаются и работают по разным правилам.
На форуме мы говорили о том, что нужен федеральный закон об общих принципах организации и деятельности муниципальных общественных палат. Данные изменения позволят разработать региональный закон с учетом местной специфики. Это даст возможность вывести работу общественных палат муниципалитетов на принципиально новый уровень, ликвидировав организационные, управленческие и финансовые препятствия в деятельности муниципальных общественников. Во время форума я озвучила эту проблему. Нашу идею поддержала и ОП РФ, и участвовавшая в мероприятии депутат Государственной Думы Российской Федерации, заместитель председателя комитета по развитию гражданского общества Ольга Занко.
В нынешних геополитических и экономических условиях необходимо как можно более тесно работать с населением — и по решению различных вопросов, и по информированию граждан о целях и задачах развития нашей страны и региона, в особенности на сельских территориях. И это как раз одна из задач муниципальных общественных палат.
— Любовь Викторовна, какие направления работы ОП КК вы сегодня определяете как приоритетные? На чем фокусируете наибольшее внимание?
— Перед нашей страной стоит глобальная задача — защита нашего суверенитета в экономической, культурной, духовной и иных сферах. В 2024 году ОП КК выстраивала свою работу, отталкиваясь, с одной стороны, от геополитических событий, с другой — от результатов социологического исследования жизненных ценностей молодежи Краснодарского края, которое мы в течение 3 лет проводили совместно с социологами Кубанского государственного университета. Последние приведены в нашем докладе о состоянии гражданского общества за 2023 год. Они указывают как на растущий осознанный патриотизм молодых людей, так и на накопленные за постсоветский период ошибки в работе с молодежью. Такие исследования мы продолжим проводить и в последующие годы
Мы смотрим на студенческую молодежь как на огромный ресурс будущего и много с ней работаем. Через несколько лет экономикой нашей страны и Кубани будут управлять сегодняшние студенты, причем в условиях жестокой мировой конкуренции. Поэтому одной из приоритетных задач стала работа в области кадровой политики, образования и патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.
Еще одна важная задача — деятельность по поддержке участников и ветеранов СВО и их семей. ОП КК и муниципальные общественные палаты включились в данную повестку с самого начала спецоперации в 2022 году. Это работа горячих телефонных линий для семей бойцов, сбор и отправка гуманитарной помощи, а также большая работа с населением. Главным образом — информирование о том, что происходит, как оценивать эти события, потому что информации слишком много, она разная, противоречивая, и важно помочь людям не потеряться в этом потоке.
В структуре Общественной палаты региона была создана профильная комиссия — по вопросам суверенитета, поддержки и защиты прав участников и ветеранов СВО и членов их семей. Вопросов много, они разные. Часть из них можно решить буквально на месте, часть — системные и требуют обращения в Министерство обороны РФ.
Так, мы помогли мобилизованному кубанцу получить «губернаторские» выплаты. Находясь в воинской части другого субъекта РФ, молодой человек не мог самостоятельно обратиться за получением карты. В течение нескольких дней общественникам удалось решить проблему.
Другой пример — в ОП КК, через наших коллег из Общественной палаты Республики Саха, обратилась мать мобилизованного солдата, у которого ранее в ходе боев СВО погиб старший брат, военнослужащий по контракту. В семье остался один сын. Во взаимодействии с Минобороны РФ добились решения о том, что молодой человек продол- жит службу Родине в тыловых частях, вдали от линии боевого соприкосновения.
— Помощь оказывается во взаимодействии с другими организациями?
— Да, есть примеры комплексной помощи. С краевым Союзом ветеранов СВО мы проводили совместную проверку поликлиники военного госпиталя в Краснодаре, где обслуживаются ветераны спецоперации. Объект сложный в плане оснащения кабинетов и состояния самого здания. Условия работы медперсонала не простые. Общественная палата в рамках своих компетенций направила соответствующие обращения в вышестоящие федеральные структуры, в частности — в адрес заместителя министра обороны РФ Анны Цивилевой. К проблеме с ремонтом подключилась и администрация Краснодара, а Союз ветеранов СВО помог частично оснастить кабинеты компьютерами. Сегодня вопрос ремонта помещения планомерно решается. Он находится на контроле у нас и в Минобороны РФ.
— Какие новые направления Общественная палата региона добавила в свою работу?
— В уходящем году мы включились в реализацию Национальной стратегии действий в интересах женщин до 2030 года. В конце 2022-го ее утвердило Правительство РФ. Одна из основных целей стратегии — обеспечить более широкое участие женщин в различных сферах деятельности, повысить их экономическую независимость и политическую активность. По этой теме мы взаимодействуем с региональными отделениями Союза женщин России и Ассоциации женщин-предпринимателей России, Комитетом женского предпринимательства «Опоры России».
Женские сообщества на Кубани работают активно. Более 100 тысяч представительниц прекрасной половины человечества занимаются бизнесом. Хорошими темпами развивается социальное предпринимательство. Создаются рабочие места, решаются многие экономические проблемы региона. Появляются новые социальные учреждения: частные детские сады, школы, дома престарелых. При этом в России доля представительниц прекрасного пола в образовании составляет 84%, в медицине — около 80%. Однако не столь высок процент женщин в политике: 16% — в Госдуме РФ, 19% — в Совете Федерации, 25% — в региональных структурах власти. В этом направлении нам есть куда развиваться.
Ставка на участие женщин в экономике и нынешняя демографическая ситуация требуют от них активного вовлечения как в работу, так и в построение семьи. Наряду с желанием быть женой и мамой женщины стремятся находиться в обществе, быть экономически независимыми. И таких примеров много. Опыт кубанских бизнес-леди — подтверждение тому, что это возможно. А современные технологии и меры господдержки позволяют совмещать профессиональную деятельность с полноценным материнством и семьей. В этой связи роль Общественной палаты края и женских сообществ — обеспечить как консультативную и просто человеческую поддержку активным представительницам прекрасного пола, так и конструктивный диалог с властью.
— На какую поддержку со стороны ОП КК могут рассчитывать некоммерческие организации?
— Прежде всего это контроль за соблюдением прав НКО и разговор с властью от имени «третьего сектора» экономики. ОП КК наделена полномочиями осуществлять общественный контроль за деятельностью органов власти Кубани, в частности — краевых министерств: труда, здравоохранения, образования и культуры, и органов местного самоуправления, которые являются профильными для различных некоммерческих организаций. В дополнение к этому краевая Общественная палата консолидирует мнения НКО по актуальным вопросам и формулирует обоснованную позицию, которую власть учитывает при принятии решений. Члены ОП КК входят в состав комиссий и рабочих групп при органах власти, участвуют в рассмотрении программ и законопроектов, которые напрямую касаются деятельности некоммерческого сектора.
— В Краснодарском крае для работы СО НКО есть все условия?
— Отношение краевой власти к некоммерческим организациям и к общественно полезным инициативам граждан глубокое и серьезное. На территории нашего края зарегистрировано более 7 тысяч некоммерческих организаций. Они охватывают все социальные направления развития гражданского общества региона. В 2019 году по поручению Вениамина Кондратьева создан Центр развития гражданского общества Кубани. Наши краевые НКО называют его еще Фондом грантов губернатора. Он справедливо признан одним из самых успешных в России. Фонд работает по принципу «единого окна»: сюда можно прийти со своим социально значимым проектом, получить консультации и доработать его, а затем получить средства на его реализацию.
В 2024 году финансирование краевого фонда поддержки НКО составило уже полмиллиарда рублей. Гранты выделяют на реализацию культурных, образовательных и других социально значимых инициатив. Большую поддержку получают проекты, направленные на оказание помощи участникам СВО и их семьям. Отмечу, что НКО Кубани активно участвуют не только в краевых грантовых конкурсах, но и в конкурсах Фонда президентских грантов. Большинство программ победителей направлено на поддержку жителей c ограниченными возможностями здоровья, на патриотическое воспитание, развитие добровольческого движения, охрану окружающей среды, пропаганду здорового образа жизни и спорта. ОП КК, со своей стороны, оказывает информационную и консультационную поддержку при реализации проектов НКО. Лучшие из них стараемся масштабировать, представляем их и на федеральном уровне.
— Как еще в Краснодарском крае поддерживаются гражданские инициативы?
— Очень востребованна программа инициативного бюджетирования. Она позволяет жителям самостоятельно выдвигать важные для них проекты по решению инфраструктурных проблем и получать от региона деньги на их реализацию. Например, на благоустройство парков и скверов, строительство и ремонт детских и спортивных площадок, стадионов, устройство систем уличного освещения, восстановление памятников и объектов военной истории. В прошлом году на эти цели край выделил 500 миллионов рублей. На конкурс 2023 года было представлено 567 заявок. Победу в итоге одержали 138 проектов из 123 поселений. По данным рейтинга Министерства финансов России, в 2022 году в сфере инициативного бюджетирования Краснодарский край стал абсолютным лидером.
По поручению губернатора Кубани Вениамина Кондратьева в 2024 году финансирование проектов инициативного бюджетирования было увеличено вдвое — регион направил 1 миллиард рублей.
— Каким образом необходимо выстраивать диалог между обществом, властью и бизнесом для развития региона?
— По мнению главы края, говорить о проблемных вопросах могут все, но доводить их до разрешения — немногие. И как раз благодаря контакту и конструктивному диалогу общества, власти и бизнеса создается возможность слышать проблемы наших муниципалитетов и формировать предложения по их решению. Могу с уверенностью сказать, что в Краснодарском крае этот контакт мощный. Активны и сильны все три составляющие. Работают общественные бизнес-институты: ТПП, РСПП, «Опора России», «Деловая Россия» и другие. Важную работу ведут уполномоченные по защите прав человека, ребенка, предпринимателей. Осуществляют деятельность общественные палаты муниципальных образований и некоммерческий сектор. В структуре Общественной палаты Кубани работают профильные комиссии — по экономике и комплексно- му развитию территорий.
В условиях рекордного пакета мировых санкций, введенных против России, экономические показатели Краснодарского края не просто устойчивы — они показывают стабильный рост. Наши базовые отрасли продолжают эффективно работать, создавая востребованную на внешнем и внутреннем рынках продукцию, пополняя бюджеты всех уровней. И именно эффективное взаимодействие общества, бизнеса и власти в сложных геополитических условиях дает такой экономический эффект.
— Любовь Викторовна, как вы оцениваете работу ОП КК в уходящем году?
— Согласно 212-му и 394-му федеральным законам Общественная палата Краснодарского края наделена правом и инструментами для обеспечения контроля за деятельностью органов исполнительной власти региона, в том числе за формированием и исполнением статей краевого бюджета и всех социальных обязательств перед гражданами. Для этих целей члены ОП КК входят в состав наблюдательных и общественных советов при всех министерствах и ведомствах Кубани, являются экспертами в комитетах ЗСК. Но наш принцип работы заключается в том, что мы свое право контроля используем как право участия.
В 2024 году мы тесно работали как с экономическим, так и с социальным блоками исполнительной и законодательной власти края. Если говорить о примерах, то одним из наиболее важных направлений работы ОП КК в текущем году стало событие не только федерального, но и мирового масштаба — выборы Президента РФ. Оценивая прошедшую избирательную кампанию по выборам главы государства, которая завершилась убедительной победой Владимира Путина с рекордно высоким результатом, я бы хотела отметить три основных фактора. Первый: консолидация и сплочение избирателей перед внешними угрозами. Граждане России голосовали за тот образ будущего, который понятен людям. Так они видят будущее своих детей и готовы участвовать в достижении поставленных целей. Второй: доверие граждан к избирательной системе России и институтам общественного наблюдения. Третий: участие молодежи. Примечательно, что прошедшие выборы отличаются еще и возросшим интересом к политической жизни со стороны молодых людей. Только у нас в Центре общественного наблюдения в качестве волонтеров-наблюдателей участвовали порядка 110 ребят в возрасте от 18 до 24 лет. Такую же тенденцию отмечают и наши коллеги — общественники из муниципалитетов. Итоги выборов Президента РФ многие называют политическим нокаутом Западу. Для нас, граждан России, гораздо важнее осознать после выборов, что мы едины и за себя, за свои семьи, суверенитет нашей страны будем стоять до победы — до «нашей победы», как было сказано главным героем фильма «Подвиг разведчика».
Не менее важными стали для нас и муниципальные выборы, которые состоялись на Кубани в единый день голосования в сентябре. В 39 муниципалитетах прошли 482 избирательные кампании. Это одни из самых масштабных муниципальных выборов в России в нынеш-нем году. Жители муниципалитетов выбирали депутатов представительных органов местного самоуправления и глав сельских поселений — тех, кому предстоит на местах реализовывать стратегические задачи, стоящие перед нашей страной. Участвуя в выборах, земляки не только оказали доверие будущей власти, но и определили приоритетные задачи. Поэтому муниципальные выборы не менее важны, чем федеральные.
— Какие полномочия были возложены на Общественную палату региона во время выборов?
— На муниципальных выборах мы обеспечили работу на избирательных участках Общественного штаба и 1800 независимых наблюдателей. Во всех муниципалитетах Краснодарского края, задействованных в этой избира-тельной кампании, работали муниципальные общественные штабы на базе муниципальных общественных палат. На протяжении дней голосования муниципальные общественные штабы непрерывно находились на связи с краевым штабом. Мы оперативно получали информацию о том, что происходит на избирательных участках.
— Любовь Викторовна, помимо основных задач, какие темы станут приоритетными в работе ОП КК в 2025 году?
— Безусловно, мы продолжим работать в тематике СВО. Одним из основных направлений деятельности останется поддержка участников и ветеранов СВО и их семей. Далее — патриотическое и духовно-нравственное воспитание нашей молодежи, поддержка тех, кому необходима помощь. Также скорректирована Стратегия социально-экономического развития Краснодарского края. Это вносит изменения в деятельность не только органов власти, но и всех институтов гражданского общества. В этой связи ОП КК будет работать в постоянном контакте с муниципальными общественными палатами при поддержке ОП РФ и во взаимодействии с властью региона. Общественники сильны тем, что поднимают на поверхность все болевые вопросы общества – запретных тем нет. И это необходимая обратная связь для власти.
— Ваши пожелания жителям Краснодарского края в наступающем новом году.
— За последние годы, несмотря на санкции, информационные атаки наших врагов и осложнение геополитической обстановки в мире, Кубань сформировала прочный фундамент развития. Об этом говорят наши экономические показатели, и они подтверждают растущее единство в обществе. Главное — это сохранить и развивать дальше! В наступающем 2025 году я желаю нашим землякам мира, добра, любви к своим близким и к великой Родине — России. Думаю, что сейчас для каждого человека наступило время активных действий и осознания личной ответственности за судьбу страны, за счастливое будущее наших детей.